奖励扶助首发式(2006-9-15)

[概况]计划生育工作紧紧围绕“强基础、优服务、上水平”的总体目标，全面完成人口和计划生育目标管理各项工作任务。全年出生人口5934人，其中一孩4539人，二孩1361人，多孩34人，人口出生率9.42‰，自然增长率3.73‰，计划生育率97.07%，出生男婴3050人，女婴2884人，出生婴儿性别比为105.76:100，圆满完成杭州市政府下达的人口与计生工作任务，被评为杭州市计划生育工作优胜奖，荣获省人口和计划生育委员会颁发的“计划生育优质服务市”称号。
　　市委、市政府准确把握新的人口形势，坚持以人为本理念，站在人口问题关系经济社会全面协调可持续发展的高度，重新审视和定位富阳人口与计划生育工作，先后4次召开全市人口计生工作会议，下发了《关于进一步明确市级机关有关单位人口和计划生育工作主要职责的通知》，落实相关部门的法定职责。

【宣传教育】加大环境宣传力度，在原来大型宣传广告牌和已创建的生育文化园区基础上，继续指导各乡镇结合“百千”工程，做好生育文化园区的建设工作。富春街道在“天河富春湾”小区创建了以楼道、广场为特色的生育文化园区，在春秋公园创建了“生育文化公园”，形成了一道独特的人口文化风景线，荣获“杭州市新型生育文化建设4251工程示范市”称号。做好重大节日宣传，2005年1月6日，我国13亿人口日之际，组织各乡镇（街道）和主管局，通过悬挂横幅等多种不同形式宣传计划生育形势、人口政策等。7月11日第十六个世界人口日，与春江街道联合举办的以“关注妇女、抗击艾滋”为主题的“人口之声”特别节目隆重开播，“传化生育文化艺术团”的文艺演出、计生知识有奖竞猜等节目使纪念活动气氛活跃，各乡镇、街道纷纷行动，采取多种形式，开展丰富多彩、寓教于乐的计划生育宣传、咨询、服务活动。与电台联合举办“人口之声”节目。利用村村通广播这一有利契机，通过“人口之声”专题节目这一平台，宣传计划生育政策法规、优先优惠政策及生殖保健知识等，从而真正使计生知识宣传到千家万户，加大了对人口与计划生育的宣传，提高了计生知识知晓率。
　　05年7月，结合杭州市“万人培训”活动，组织计生局班子成员及乡镇（街道）计生分管领导、计生办（科）主任（科长）参加杭州市人口计生委组织的业务培训，7月底，组织全市计生干部200人进行为期两天的计生业务培训，对全市655名村（社区）计生服务员分十期进行免费健康体检和业务培训，并建立健康档案，提高了干部队伍的业务水平和服务能力。
【优质服务】加强服务网络建设，提供组织保障。以创“省级优质服务市”工作为载体，按照“完善功能、提高素质、规范管理、优质服务”的要求，市、乡镇（街道）、村（社区）健全三级技术服务网络。改善服务环境和服务功能，加大了市计生指导站软、硬件建设力度，添置了彩色多普勒B超机、血球分析仪、精子分析仪等设备；逐年增加乡镇（街道）、村（社区）、各级计生服务站（室）经费投入。积极发挥协会会员、服务员、志愿者作用，有效地构建了行政管理、技术服务、协会参与的三大网络。
　　对村级计生服务室进行了统一规范，按“六个一”的标准配备了必要的硬件设施。对照省优质服务标准，采取不同的形式，积极做好以知情选择为主的创建工作。强化个性化宣传，了解群众的个性需求，指导育龄群众落实以长效为主的避孕措施，签订《避孕方法知情选择登记表》，知情选择率达100%。做好定期随访工作。对当年生育、落实计划生育四项手术及皮埋人员进行及时随访服务，市计生指导站每周向乡镇（街道）计生服务站反馈手术人员名单，进一步健全了计生手术通报、随访反馈制度，并随时进行督查，确保各级随访到位。据统计，随访率达到98%以上。开展春秋两季普查工作，组织市指导站对各乡镇(街道)进行督查和指导，据统计，全市应普查141307人，已普查135098人，普查率为95.6%。在两次普查中大部份乡镇（街道）分别邀请了卫生、计生部门的专家医生免费为育龄妇女提供健康服务，普查中查出各类妇科疾病5183例，充分体现了以人为本的服务理念。
　　新登、高桥、灵桥、场口、常安、渌渚等乡镇启用便携式阴道B超进行“三查”服务，极大地方便了育龄妇女，提高了普查的准确率，受到育龄群众的一致好评。完成一年两次的病残儿童、并发症鉴定工作，共鉴定病残儿童31名、并发症对象75名。对开展手术的新登镇计生服务站进行督查，严格按《计划生育技术服务管理条例》和《常用计划生育技术常规》操作，规范病历书写，坚持使用《避孕节育手术术前知情选择同意书》，做好手术记录和术后随访工作，以确保受术者的安全和避孕节育有效率。通过规范服务，群众满意度达98%以上。
　　以技术服务为载体，提高群众满意度。进一步完善药品药具发放网络，畅通发放渠道，满足育龄群众需求。增设避孕药具点37家，安装自动售套机59台，极大地方便了群众。全市各级计生技术服务人员和广大医护工作者，坚持经常性送医下乡和义诊活动，服务技术和质量明显提高，实施的20571例四项手术无一例医疗事故发生。
【依法管理】改革考核办法，进一步完善考核评估机制。按照“分类考核、梯度推进、整体提高”的要求，制定完善了党政、计生及部门分线考核和乡镇（街道）分类考核的办法，采取年中暗访与综合考核相结合的措施，实现了目标责任制由制约型向导向型的转变。通过完善部门分线考核制，各部门配合、支持人口计生工作的主动性明显提高。市法院开展经常性的计生案件执行工作，公安对无证生育申报户口反馈工作实行了制度化，卫生医疗部门服务计生工作的积极性得到增强。
　　严格执法，加强计划生育依法行政工作。以市人大开展“两项评议”为契机，全力推进计生行政执法工作，协调有关部门，探索出对“富裕户”违法者的查处工作，得到省、杭州市的充分肯定，并在杭州地区予以推广。8月，全市开展了计生执法专项整治月活动。
　　以育龄妇女信息再调查为契机，大力推进信息化建设。历时8个月的育龄妇女信息再调查工作，全市共有1300多干部参与调查，较好地解决了育龄妇女失管、漏管问题。市人口计生局进一步完善统计管理制度，继续深化无证生育核查制度和统计互查活动，确保了统计信息的准确、及时，基本杜绝了瞒报、漏报现象。
　　坚持政策推动，进一步健全利益导向机制。继续实施计生奖励制度，全年有530户符合条件新增加的放弃二孩生育指标家庭受到各级奖励。全面实施独生子女优先优惠政策，各乡镇、街道以现金奖励或免费支付医保金等方式，确保全市独生子女家庭至少享受一项以上优先优惠政策。对计生困难家庭实施补助，落实已婚育龄妇女四项手术费免费发放政策，对主动实施四项手术的育龄对象给予奖励。市政府落实了有关奖励政策，落实了计划生育利益导向机制，安排17万元用于解决失业、待业、提前退休退职人员的独生子女父母奖励费和四项手术费；对自愿终生放弃二孩生育指标家庭给予了每户1000元的奖励，共发放147万元；落实48万余元对计生协会专职副会长、计生工作人员的岗位津贴和经济困难村计生管理员的补助；各乡镇、街道均出台了计划生育优先优惠政策，投入资金约160余万元。
【流动人口管理】流动人口计划生育工作，按照加强领导、健全组织、长效管理、创新机制的工作要求，积极推进“属地化管理、市民化服务”的工作思路，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，强化流动人口计生管理服务工作。利用4个月时间，对流动人口进行了集中清查整治，并为社区流动人口计生管理与服务解决专项经费26万元。创新管理手段，推行“以房管人”，进一步落实房东管理责任制。在外来人口集中地建立外来人口计生协会，实行“以外治外”。外来流动人口持证率、登记管理率、免费服务率显著提高。全市有57000多外来人员得到了计划生育管理，有25000多育龄妇女得到了管理与服务。充分发挥网络优势，加快流动人口信息化管理步伐，利用全国流动人口信息交换平台，积极向户籍地提出个案信息查询内容，主动反馈所有流入育龄妇女的个案信息，加强两地间的信息联络与沟通。全市在全国流动人口信息交换平台上的信息提交5971条，流出地已反馈信息数3498条，为流动人口的计生管理工作提供了信息保障。
　　市财政专项流动人口计生管理与服务经费35万。专门成立了街道流动人口管理办公室，配备专职人员4人。全市23个社区每年下拨流动人口计生管理专项经费23万元。
【协会工作】深化计划生育村（居）民自治。有548个村（社区）达到杭州市村（居）民自治合格评估标准，占全市的86%。继续开展规模以上企业和流动人口集中地的计生协会组织建设，200人以上规模企业协会创建率达到70%以上。充分发挥协会组织宣传服务作用，发动各级协会组织围绕计划生育工作开展形式多样的宣传和服务活动，协会作用进一步增强。青春健康项目在各学校得到有序推进，先后举办青春期性健康教育观摩和师资培训活动，成立青少年健康服务中心，开通青春健康求助热线，免费为青少年提供咨询救助服务91人次。